一、制定的必要性
中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》明確提出，要加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，健全行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制?！逗鲜∫?guī)范性文件管理辦法》第二十七條明確規(guī)定，規(guī)范性文件實(shí)行定期清理與即時(shí)清理相結(jié)合的制度，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立每?jī)赡暌淮蔚囊?guī)范性文件清理制度，于偶數(shù)年的第三季度全面清理本機(jī)關(guān)現(xiàn)行規(guī)范性文件。為貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，我局對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，查找并著力解決規(guī)范性文件與法律規(guī)范之間、規(guī)范性文件相互之間存在的不適應(yīng)、不一致以及有效期制度執(zhí)行是否到位等問(wèn)題，從源頭上確保規(guī)范性文件合法有效、家底清楚，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。
二、起草過(guò)程
2024年7月22日，我局制定了《懷化市司法局關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》，啟動(dòng)全市規(guī)范性文件全面清理工作。根據(jù)“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理”的原則，要求市直相關(guān)單位對(duì)政府規(guī)范性文件提出清理建議。2024年10月11日，根據(jù)市直相關(guān)單位反饋意見(jiàn)，結(jié)合在規(guī)范性文件管理工作中了解到的情況，我局制定了《懷化市司法局關(guān)于印發(fā)<懷化市人民政府2024年規(guī)范性文件清理建議目錄>的通知》，對(duì)政府規(guī)范性文件逐件提出清理建議，并印發(fā)至相關(guān)部門(mén)，再次要求市直相關(guān)單位認(rèn)真梳理、研究后反饋意見(jiàn)。經(jīng)對(duì)相關(guān)單位提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、整理和分析，并進(jìn)行研究論證，擬定了《懷化市人民政府關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定（草案）》。2024年11月12至12月12日，在市政府門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成送審稿。2025年1月20日經(jīng)第六屆市人民政府2025年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）清理范圍。包括有效施行的所有市政府規(guī)范性文件。
（二）清理原則。一是主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的，宣布廢止；二是經(jīng)實(shí)施評(píng)估，文件的可操作性不強(qiáng)，已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)實(shí)施必要，或已實(shí)際停止實(shí)施的，宣布廢止。三是對(duì)繼續(xù)施行的規(guī)范性文件明確有效日期。
（三）規(guī)范性文件有效期。規(guī)范性文件有效期一般為5年。因?qū)嵤┓?、行政法?guī)制定的規(guī)范性文件有效期需要超過(guò)5年的，最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。標(biāo)注“暫行”“試行”和部署階段性工作的規(guī)范性文件，有效期不超過(guò)2年。專用于廢止原有的規(guī)范性文件或者停止某項(xiàng)制度實(shí)施等的規(guī)范性文件長(zhǎng)期有效。
（四）規(guī)范性文件評(píng)估制度。起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前重新登記、編號(hào)和公布，并重新計(jì)算有效期；需要修改后繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前進(jìn)行修改，并重新登記、編號(hào)和公布，重新計(jì)算有效期。
（五）規(guī)范性文件清理結(jié)果。經(jīng)清理，對(duì)《懷化市人民政府關(guān)于廢止〈懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)《懷化市促進(jìn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號(hào)）文件的通知》宣布長(zhǎng)期有效，對(duì)《懷化市人民政府關(guān)于發(fā)布<懷化市“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控基本要求暨環(huán)境管控單元（省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單>的通知》（懷政發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快懷化市工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市積極推進(jìn)招商引資若干規(guī)定〉的通知》（懷政發(fā)〔2022〕12號(hào)）和《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市“十四五”加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)）、《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法（試行）〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2023〕1號(hào)）等5件文件宣布廢止，其他文件按照其失效日期執(zhí)行。
