各位代表：
現(xiàn)在，我代表第二屆市人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市二屆人大一次會議以來，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，搶抓中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)、湘西地區(qū)開發(fā)等重大機(jī)遇，奮發(fā)進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，較好地完成了本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到401億元，五年年均增長11.2%，當(dāng)年增長12.5%，是近二十年來增長最快的一年；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由28.1∶26∶45.9調(diào)整為22.1∶33.4∶44.5；財(cái)政總收入由11.9億元增加到26億元，一般預(yù)算收入由8.4億元增加到17億元，年均分別增長17.5%、15.2%，其中2007年分別增長23%、25%，是實(shí)施分稅制改革以來增長最快的一年。工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。2007年，全市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到106億元、實(shí)現(xiàn)利潤6.7億元，分別是2002年的3倍、9.8倍，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.5%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展，五年共投入158億元，實(shí)施水電開發(fā)、資源加工和企業(yè)技改等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中洪江電站、大洑潭電站首臺機(jī)組、華中水泥一期技改、金大地100萬噸水泥、金豐紡織等項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)，泰格林紙駿泰紙漿、匯源30萬噸濃縮果汁等項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)，電力、礦業(yè)、林產(chǎn)、食品、醫(yī)藥、輕紡、化工、建材等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。工業(yè)園區(qū)從無到有，建設(shè)步伐加快，市工業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，辰溪火馬沖、中方瀘陽、鶴城鴨嘴巖等工業(yè)園發(fā)展來勢較好，產(chǎn)業(yè)集聚能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。在穩(wěn)定糧食播面和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)52%；建成工業(yè)原料林、中藥材、果蔬茶等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶和基地38個(gè)380萬畝；新上雪山食品、海聯(lián)果蔬、大康牧業(yè)等規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)43家，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到94家；農(nóng)民專業(yè)合作組織逐年增多，社會化服務(wù)體系逐步健全，企業(yè)與基地、與農(nóng)戶、與市場的聯(lián)系更為緊密。第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭。圍繞建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，新建瓊天廣場、西南陶瓷城、德天家俱廣場等一批項(xiàng)目，形成了佳惠、飛達(dá)、懷仁等商業(yè)品牌，電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，肯德基、步步高、家潤多、蘇寧電器等商業(yè)巨頭紛紛進(jìn)入懷化。旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，懷化逐漸成為周邊地區(qū)旅游休閑的新看點(diǎn)，接待游客人次年均增長14.5%，旅游總收入年均增長27.4%。餐飲、住宿、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)更加繁榮，金融、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，住房、汽車、通訊等新興消費(fèi)持續(xù)升溫，2007年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額132.8億元，比上年增長17.5%，是2002年的1.7倍。
（二）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。5年累計(jì)完成全社會固定資產(chǎn)投資459億元，一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的項(xiàng)目相繼開工或建成，大大改善了發(fā)展的基礎(chǔ)條件和城鄉(xiāng)面貌。交通有了質(zhì)的提升，芷江機(jī)場正式通航，開通了北京、廣州、長沙三條航線；邵懷、懷新高速建成通車，結(jié)束了懷化沒有高速公路的歷史；改造國省道干線13條675公里、國防公路10條249公里；建設(shè)農(nóng)村公路9962公里，新增162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1238個(gè)行政村通水泥（瀝青）路，新增824個(gè)行政村通公路，新建縣級客運(yùn)站7個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)站128個(gè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，完成退耕還林172萬畝；治理流域面積100平方公里；新建防洪堤15處5.6公里，維修渠道 384 公里，加固病險(xiǎn)中型水庫17座；改造中低產(chǎn)田45.2萬畝；新建沼氣池5萬口；解決了24.7萬人的飲水困難。城市形象得到改觀，五年累計(jì)投入33.5億元，新建了天星東路、湖天南路、舞水二橋等一批路橋，亮化改造了迎豐路、人民路、紅星路等主次干道和背街小巷；新修了五溪文化廣場、香洲廣場、天星廣場；啟動了太平溪綜合治理工程；第二垃圾處理場投入使用，污水處理廠即將投入運(yùn)行，新增城市綠地648公頃，城市功能逐步完善，品位不斷提升；市區(qū)建成面積擴(kuò)大到40平方公里，城市人口增加到42萬；城市管理力度加大，管理重心逐步下移，社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市取得初步成效?？h城建設(shè)也出現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，有3個(gè)縣城獲得國家、省級衛(wèi)生縣城稱號，建制鎮(zhèn)發(fā)展到87個(gè)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%，比2002年提高8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)。國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成。商貿(mào)流通企業(yè)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村改革逐步深化，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面取消，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有效展開，支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實(shí)。以會計(jì)集中核算、部門預(yù)算、政府采購為重點(diǎn)的財(cái)政改革不斷深化。政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，行政審批事項(xiàng)大為減少。城市管理體制逐步理順，城區(qū)規(guī)劃與土地實(shí)行高度統(tǒng)一管理，城市綜合執(zhí)法與公用事業(yè)管理實(shí)現(xiàn)分離，城市建設(shè)融資能力大為增強(qiáng)。要素市場不斷完善，土地、礦產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等交易行為逐步規(guī)范；培育資本市場取得突破，辰州礦業(yè)成功上市。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到50.7%，已成為推動懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”的方針，不斷提高對外開放水平，5年全市實(shí)際利用外資1.03億美元、市外境內(nèi)資金265億元，其中2007年實(shí)際利用外資2650萬美元、市外境內(nèi)資金88億元；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.4億美元，其中2007年達(dá)到3841萬美元。
（四）人民生活持續(xù)改善。堅(jiān)持在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上增加人民收入，為群眾辦實(shí)事，不斷增進(jìn)人民福祉。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，其中實(shí)現(xiàn)下崗人員再就業(yè)11.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。啟動了工傷、生育保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)33.3萬人、23.3萬人；發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金23億元、城鄉(xiāng)居民低保資金4億元。投入各類扶貧資金6.3億元，減少貧困人口17.2萬人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院99所，新增“五?！奔泄B(yǎng)人員3415人。投入移民開發(fā)資金11.9億元，安置移民3.5萬人，發(fā)放移民后扶資金2.1億元。農(nóng)網(wǎng)改造入戶率達(dá)65.8%，基本完成了城網(wǎng)改造。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由15平方米增加到29.5平方米，建設(shè)廉租房1.1萬平方米。農(nóng)村電話入戶率達(dá)50%，農(nóng)村廣播電視覆蓋率達(dá)95%。常年在外務(wù)工人員達(dá)70萬人，年勞務(wù)收入在45億元以上。5年來，全市各金融機(jī)構(gòu)存款余額由180億元增加到398億元，貸款余額由119億元增加到198億元；居民儲蓄存款余額由135億元增加到277億元；保險(xiǎn)費(fèi)收入年均增長12.9 %。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由6179元增加到8771元，農(nóng)民人均純收入由1940元增加到2412元，年均分別增長7.3%、4.5%。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，衣食住行用水平不斷提高。
（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。普及科技知識，突出科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，建成5個(gè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心，完成省級以上新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目46個(gè)，實(shí)施市級以上科技項(xiàng)目294個(gè)，取得各類科技成果119項(xiàng)，申請國家專利710件，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.5%。實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，改造中小學(xué)危房67.5萬平方米，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校211所；大力開展素質(zhì)教育，“普九”成果得到鞏固；調(diào)整優(yōu)化教育布局，扶持發(fā)展一批示范性高中，升格、組建3所高校，促進(jìn)了民辦教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。以戰(zhàn)勝“非典”為契機(jī)，新建、改造懷化市緊急救援中心、13個(gè)疾控中心、13個(gè)傳染病區(qū)和236所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，公共衛(wèi)生體系初步形成；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8個(gè)縣，惠及238萬農(nóng)民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作正式啟動。重視挖掘和弘揚(yáng)本土文化，大力扶持文藝創(chuàng)作，興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心81個(gè)，積極開展各種文化活動，豐富了城鄉(xiāng)人民的精神生活。全民健身活動深入開展，競技體育水平不斷提高，懷化體育中心建設(shè)開始啟動。資源保護(hù)與開發(fā)工作得到加強(qiáng)，耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，先后實(shí)施“三邊”綠化、“四水治理”等一大批環(huán)保工程項(xiàng)目，生態(tài)示范市創(chuàng)建工作有序推進(jìn)，全市森林覆蓋率提高到66.95%。人口計(jì)劃全面完成，計(jì)生協(xié)會工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，人口自然增長率控制在8.45‰以內(nèi)。民族區(qū)域自治政策全面落實(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)深入發(fā)展。婦女、兒童工作取得新的成績。工商、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事、編制、宗教、檔案、農(nóng)機(jī)、地震、水文、氣象、史志、人防、老齡、殘聯(lián)、文物保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、外事僑務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、紅十字會、住房公積金等各項(xiàng)工作都開創(chuàng)了新的局面。
五年來，市人民政府自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，大力推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民自治，持續(xù)開展普法教育，推動了民主法制建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)公民思想道德教育，開展各類文明創(chuàng)建活動，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，建立公共突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理群眾來信來訪，深入開展社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)社會建設(shè)與管理，保持了社會政治穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政水平不斷提高。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，試行行政問責(zé)制，實(shí)施行政效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，政府勤政廉政建設(shè)取得實(shí)效。國防教育不斷深入，雙擁共建活動廣泛開展，國防后備力量得到加強(qiáng)，駐懷人民解放軍、武警消防部隊(duì)在支持地方建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，懷化被授予全國“雙擁模范城”稱號。
在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)增長主要依賴資源、能源消耗，節(jié)能減排形勢較為嚴(yán)峻，上年度減排任務(wù)未能完成；農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多；政府及其部門行政能力有待進(jìn)一步提高。對這些問題，必須高度重視，認(rèn)真加以解決。
總起來說，過去五年，是我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得重大進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)的五年，是各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會保持和諧穩(wěn)定的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、生活水平不斷提高的五年。五年來的成就來之不易。這是全面貫徹落實(shí)中央、省委、省政府各項(xiàng)方針政策和重大部署的結(jié)果，是中共懷化市委正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各級黨委、人大、政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體，向駐懷人民解放軍、武警消防部隊(duì)和在懷中央、省屬單位，向所有關(guān)心、支持懷化改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
二、今后五年工作的總體要求
未來五年，是我市加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期。放眼全球，世界范圍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深入發(fā)展，加快發(fā)展空間廣闊?？v觀國內(nèi)，黨的十七大煥發(fā)了全國上下奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，我國經(jīng)濟(jì)必將在科學(xué)發(fā)展觀指引下繼續(xù)保持較快增長，中央大力促進(jìn)中部崛起、全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，我省繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開發(fā)，加快發(fā)展機(jī)遇難得。審視懷化，隨著一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成與實(shí)施，特別是高速公路和航班的開通，我市發(fā)展基礎(chǔ)條件更好，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生能力更強(qiáng)，加快發(fā)展已站在新的起點(diǎn)上。但是，國家對銀根、土地和環(huán)保的約束越來越緊，周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢越來越逼人，區(qū)域之間對生產(chǎn)要素的爭奪越來越激烈，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益主體多元化對維護(hù)穩(wěn)定的壓力越來越大，加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。我們務(wù)必保持清醒的頭腦，審時(shí)度勢，趨利避害，負(fù)重奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，在奮力趕超中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實(shí)黨的十七大精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞構(gòu)建區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，堅(jiān)持生態(tài)為本、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、社會和諧、人民幸福、山川秀美的新懷化。
今后五年的奮斗目標(biāo)是：
——壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。初步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，到2012年，生產(chǎn)總值跨上700億元臺階，年均增長12%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15∶42∶43；財(cái)政總收入達(dá)到60億元，年均增長18%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的排名前移二至三位。
——貫通交通網(wǎng)絡(luò)。芷江機(jī)場開通上海、深圳等航線；確保杭瑞高速沅陵段、包茂高速懷化段建成通車，加快婁懷高速懷化段建設(shè)；改造國省道干線公路1000公里，市到縣城及相鄰省區(qū)實(shí)現(xiàn)二級以上公路連接；基本完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造和通暢通達(dá)工程；整治沅水干流航道220公里。到2012年，基本建成市域“兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，形成對內(nèi)順暢、對外快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
——改變城鄉(xiāng)面貌。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)與管理，按照“兩水四山、五橋三環(huán)、六橫八縱、東文西商”的發(fā)展格局和“南延北擴(kuò)、靚河納山”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)步伐，到2012年力爭懷化城區(qū)建成面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬，逐步建成生態(tài)宜居城市和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心；進(jìn)一步推進(jìn)縣城和建制鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，提高城鎮(zhèn)品位，形成懷化中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)三個(gè)梯次推進(jìn)、連接暢通、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，全市城鎮(zhèn)化率提高到40%；按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實(shí)加大投入，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
——提高人民生活。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9%、7%；社會就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下；實(shí)現(xiàn)16.5萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧；社會保障能力進(jìn)一步提高；民族關(guān)系更加和諧；人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)不斷提升。
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。山洪地質(zhì)災(zāi)害得到有效防治；河道、流域治理取得新成效；循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到推廣，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，主要污染物排放得到有效控制；林木結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，全市森林覆蓋率保持在67%左右；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，彰顯五溪大地林木蔥郁、碧水藍(lán)天的秀麗景觀。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握以下原則：
必須堅(jiān)持改革開放。進(jìn)一步解放思想，大膽革除一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，努力營造讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)、一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)招商引資，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，在開放與合作中加快發(fā)展。
必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能降耗減排，加強(qiáng)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
必須突出產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，物流優(yōu)先，大力發(fā)展資源加工和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)化、信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。
必須加快改善民生。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會公平正義，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。
各位代表！實(shí)現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要承接良好的發(fā)展勢頭，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，一步一個(gè)腳印地朝著既定目標(biāo)向前邁進(jìn)。
三、2008年工作任務(wù)
2008年是貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵一年，我們將迎來撤地設(shè)市十周年，做好各項(xiàng)工作，意義十分重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；財(cái)政總收入增長20%以上，其中一般預(yù)算收入增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%、7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；億元生產(chǎn)總值事故死亡率下降4%；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效
堅(jiān)持興工活商，以工促農(nóng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，提高產(chǎn)業(yè)層次，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
做大做強(qiáng)新型工業(yè)。力爭完成工業(yè)投入62億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長22%。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，加快托口電站、清水塘電站、藍(lán)伯電石、景達(dá)服飾、炘源晶太陽能電池、湘維5.5萬噸PVA、華中水泥擴(kuò)能二期等項(xiàng)目建設(shè)，確保泰格林紙駿泰紙槳、匯源30萬噸濃縮果汁、大洑潭電站、銅灣電站、辰州礦業(yè)金銻鎢深加工、金豐紡織3.5萬錠精梳紗、安圣電池等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，盡快啟動湘維20萬噸降解塑料、安江電站等項(xiàng)目；繼續(xù)抓好“雙十”工程，不斷壯大電力、林產(chǎn)、食品、礦業(yè)、輕紡、建材、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。加快自主創(chuàng)新，集中實(shí)施一批技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)革新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不斷完善科技創(chuàng)新體系，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品。推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，做好市工業(yè)園規(guī)劃調(diào)整報(bào)批和縣級工業(yè)園的申報(bào)工作，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，增強(qiáng)園區(qū)對外吸引力。完善服務(wù)體系，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融理財(cái)、信息咨詢、技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的融合。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食播面500萬畝、總產(chǎn)170萬噸的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民種植油菜、烤煙、茶葉等優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)劃建設(shè)一批與龍頭企業(yè)配套的糧油、果蔬、畜禽、林木、中藥材等產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)抓好48萬畝工業(yè)原料林、35萬畝柑桔基地建設(shè)，確保泰格林紙和匯源果汁等企業(yè)的原料供應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的龍頭加工企業(yè)，重點(diǎn)扶持匯源果汁、海聯(lián)果蔬、正清制藥、金珠米業(yè)、嘉漢板業(yè)、大康牧業(yè)、雪山食品、和翔鴨業(yè)、賢勝油業(yè)等企業(yè)做大做強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村科技推廣、動物防疫、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)五大社會化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。切實(shí)抓好農(nóng)民培訓(xùn)工作。整合培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提高培訓(xùn)實(shí)效，確保年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民30萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和示范村的帶動作用，全面加快農(nóng)村道路、能源、水利、飲用水和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
鞏固提升第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、仙人橋綜合物流園和鶴城綜合物流園集中；加快建設(shè)仙人橋糧食交易中心、懷化國際名品城、沃爾瑪廣場、汽配大市場、湖南西部農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，改造懷化商城、中心市場；積極籌劃建設(shè)高品位商業(yè)步行街；引進(jìn)國內(nèi)外商業(yè)資本，嫁接改造、整合現(xiàn)有商貿(mào)物流資源，催生新的物流企業(yè)；著力開發(fā)與商貿(mào)物流相適應(yīng)的本地產(chǎn)品，促進(jìn)商貿(mào)物流與新型工業(yè)的融合；繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，支持大型連鎖企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，提高流通現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，修編旅游發(fā)展規(guī)劃，依托古城遺韻、民俗風(fēng)情、和平文化、自然生態(tài)等旅游資源，堅(jiān)持低門檻進(jìn)入、高強(qiáng)度投入、高品位建設(shè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；加大洪江古商城、芷江和平園、黔城古城、高椅古村、民族文化城、萬佛山、鷹嘴界、龍興講寺、八江口溫泉等景區(qū)景點(diǎn)的保護(hù)與開發(fā)力度，打造旅游精品線路，培育旅游品牌；加強(qiáng)宣傳促銷，擴(kuò)大對外影響，力爭全年接待游客增長25%，旅游總收入增長35%。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模有序開發(fā)；強(qiáng)化二手房市場管理，提高房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。整合社區(qū)資源，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，豐富社區(qū)文化娛樂活動，不斷滿足人民群眾日益多樣化的生活需求。
（二）加快交通建設(shè)，改善通行條件
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。要以更加得力的措施，進(jìn)一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保全年完成投入45億元。
加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)銜接。規(guī)劃儲備一批新項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省里計(jì)劃“籠子”。建立健全交通建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)互動協(xié)調(diào)機(jī)制，限時(shí)辦結(jié)市屬權(quán)限范圍內(nèi)的工可、報(bào)批等事項(xiàng)，縮短前期工作時(shí)間。建立國省道干線公路改造項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)跟蹤，做好銜接匯報(bào)，確保盡早批復(fù)。突出做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速懷化段、國道209麻陽石羊哨至懷化、省道308溆浦至山塘驛和懷化汽車西站、懷化貨運(yùn)汽車站、芷江機(jī)場改擴(kuò)建等今年擬開工項(xiàng)目的前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。
加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極配合高管部門加快高速公路建設(shè)，爭取杭瑞高速懷化段建成通車，確保包茂高速吉懷段開工建設(shè)。全面推進(jìn)干線公路及面上工程建設(shè)，加快滬昆高速溆浦連接線與洪江區(qū)連接線、懷化國省道繞城線、國道209黔城至?xí)c通道至青龍界、省道223沅陵三角坪至懷化、省道228張家界至沅陵、省道222靖州藕團(tuán)至界牌、靖州江東二橋、中方荊坪大橋等15個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)。新開工建設(shè)省道308辰溪至麻陽、國道209會同至通道與黔城繞城線、國道320江口至塘灣、省道308溆浦水隘至低莊、省道308和省道225溆浦至新化、省道319水獺坳至靖州段7個(gè)項(xiàng)目。不斷改善農(nóng)村交通條件，確保完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造500公里，完成通暢工程1600公里、通達(dá)工程300公里。搞好客運(yùn)站場配套，加快建設(shè)懷化汽車南站、中方客運(yùn)汽車站，建成農(nóng)村客運(yùn)站30個(gè)。
加強(qiáng)項(xiàng)目管理與公路養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格進(jìn)度管理，對已批復(fù)的項(xiàng)目，確保盡快開工；對在建項(xiàng)目，加強(qiáng)調(diào)度，力爭提前完工。嚴(yán)格質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程審計(jì)制，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。嚴(yán)格資金管理，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。加強(qiáng)部門配合，從嚴(yán)打擊惡意阻工、強(qiáng)攬工程、索拿卡要等違法行為，為交通項(xiàng)目順利實(shí)施營造良好的外部環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，逐步建立農(nóng)村公路管護(hù)工作運(yùn)行機(jī)制。整合養(yǎng)護(hù)資源，推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制。建立多元的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制，積極籌措養(yǎng)護(hù)資金。推廣應(yīng)用新工藝、新裝備，加快公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化進(jìn)程。認(rèn)真實(shí)施“安?！惫こ?，加大路政執(zhí)法力度，確保道路交通安全暢通。
（三）加強(qiáng)城市建設(shè)，提高綜合承載能力
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，促進(jìn)懷化城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞拉開城市骨架、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，加快推進(jìn)湖天北路、環(huán)城北路、紫東路、江秀路、正清路、花溪路、迎賓路、河西濱江大道等主次干道建設(shè)；繼續(xù)抓好城市污水和垃圾處理、停車場、管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，加快太平溪綜合治理、火車站廣場改造，確保體育中心、圖書館如期完工；繼續(xù)搞好五個(gè)出城口的整治和改造，啟動正清路片區(qū)舊城改造，編制舞水河綜合治理規(guī)劃；抓緊編制懷化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)開發(fā)區(qū)在新的起點(diǎn)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升品位。堅(jiān)持合理布局，推動鶴中洪芷在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面一體化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)。按照充滿生機(jī)、突出特色的要求，加快縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)，啟動縣（市、區(qū)）城市管道燃?xì)夂臀鬯幚砉こ?，提高縣城和建制鎮(zhèn)的承載能力與生態(tài)水平。
加強(qiáng)城市管理。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。建立城市管理的長效機(jī)制，健全和落實(shí)“門前三包”責(zé)任制等一系列規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化市容整治，搞好綠化、亮化，創(chuàng)建衛(wèi)生城市。加強(qiáng)對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)和管理，深化內(nèi)部分配制度改革，倡導(dǎo)以費(fèi)養(yǎng)事，不斷提高管理者的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)管理經(jīng)常化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
提高市民素質(zhì)。廣泛開展“創(chuàng)文明家庭、做文明市民”活動。充分利用市民學(xué)校、社區(qū)學(xué)校等教育陣地，有針對性地加強(qiáng)市民教育，樹立“人人都是城市形象，個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境”的思想觀念，堅(jiān)決摒棄亂吐亂扔、亂擺亂建、亂穿馬路等不良習(xí)氣，養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，加強(qiáng)市民公共道德意識宣傳教育，及時(shí)曝光不文明行為，倡導(dǎo)文明健康的社會風(fēng)尚，營造敢于與不良行為作斗爭的良好氛圍。
（四）深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有工商企業(yè)改革。支持建南、華峰等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)上市公司辰州礦業(yè)規(guī)范發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，依法保障出資人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快集體林權(quán)制度改革，搞活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，讓農(nóng)民真正享有林地使用權(quán)，擁有林木所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，并以此為突破口，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善“一事一議”管理制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)部門預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，規(guī)范非稅收入分配秩序，擴(kuò)大政府采購范圍；促進(jìn)金融部門改善金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)；積極推行林地林木資源抵押貸款，大力清收國家公職人員拖欠公款和金融機(jī)構(gòu)貸款，建設(shè)金融生態(tài)市。加快投融資體制改革步伐，探索利用資本市場和各種金融工具創(chuàng)新融資方式，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資提供方便；做好金大地等企業(yè)的上市輔導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。
提高對外開放水平。創(chuàng)新招商理念，堅(jiān)持引進(jìn)項(xiàng)目、資金與引進(jìn)人才、資源并舉，更加注重招商的環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變。建立和完善項(xiàng)目庫，依托區(qū)位資源優(yōu)勢，精心包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策和具有市場前景的項(xiàng)目，以優(yōu)勢項(xiàng)目引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。積極籌備參加第三屆“中博會”、第五屆“珠洽會”和湖南“滬洽周”，辦好第五屆湖南西部農(nóng)博會。創(chuàng)新招商方式，組織小分隊(duì)赴發(fā)達(dá)地區(qū)上門招商，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持招商引資責(zé)任制和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，不斷提高簽約項(xiàng)目履約率，確保實(shí)現(xiàn)利用外資4000萬美元、市外境內(nèi)資金100億元的目標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用好用足國家支持出口相關(guān)政策，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品和國際勞務(wù)輸出；加快引進(jìn)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)所需的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)各類所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民營企業(yè)收購、兼并、受讓國有企業(yè)股權(quán)，進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。進(jìn)一步健全服務(wù)體系，拓寬融資渠道，支持民營企業(yè)進(jìn)行科技、體制、管理創(chuàng)新，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力、懂技術(shù)、會經(jīng)營的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)。
（五）建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
加快生態(tài)建設(shè)。抓緊編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范市建設(shè)，鞏固退耕還林成果，大力植樹造林，突出抓好天然保護(hù)林、生態(tài)公益林、“三邊”（路邊、河邊、城邊）景觀林為重點(diǎn)的禁伐保護(hù)和工業(yè)原料林建設(shè)。合理利用森林資源，確保消耗量與生長量的動態(tài)平衡。加強(qiáng)河道、流域綜合治理，防治地質(zhì)災(zāi)害，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
推進(jìn)節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗減排目標(biāo)責(zé)任制，建立健全科學(xué)、完整、統(tǒng)一的指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，把節(jié)能降耗減排作為考核各級政府、各類單位、各個(gè)企業(yè)的硬指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)境容量約束，堅(jiān)決淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批爭資源、拼消耗的加工企業(yè)。加快建立科學(xué)合理的能源利用體系，大力發(fā)展清潔能源和替代能源，抓好水泥干法生產(chǎn)線、余熱發(fā)電、電機(jī)節(jié)能和燃煤鍋爐改造等十大節(jié)能工程，不斷提高能源利用效率。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，抓好湘維、金大地、恒光化工等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推進(jìn)城區(qū)、縣城垃圾與污水無害化處理，搞好飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化大氣污染治理，嚴(yán)格控制二氧化硫等污染物的排放。
合理利用資源。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)有限、有序、有償開發(fā)。嚴(yán)格土地管理，促進(jìn)集約節(jié)約用地。認(rèn)真抓好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局。加強(qiáng)耕地保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變。盤活土地存量，強(qiáng)化對投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，促進(jìn)工業(yè)用地向園區(qū)集中，提高土地利用效率。
（六）著力改善民生，促進(jìn)社會和諧
堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障和改善民生，擴(kuò)大公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
全面發(fā)展社會事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高義務(wù)教育水平，逐步普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，加大教育投入，改造農(nóng)村中小學(xué)危房5萬平方米；規(guī)范教育收費(fèi)行為，健全學(xué)生資助制度，促進(jìn)教育公平。優(yōu)化科技資源配置，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加快實(shí)施茯苓產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、超強(qiáng)纖維開發(fā)等科技項(xiàng)目，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)48所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，搞好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系；完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)十一屆省運(yùn)會。全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會作用，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，加大對民族地區(qū)的投入，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。切實(shí)做好婦女、兒童、老年人、殘疾人工作。改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院14所，新建“五保”之家40所。抓緊第二輪修志，做好氣象、地震、檔案、宗教、外事、僑務(wù)和對臺工作。貫徹富國強(qiáng)軍戰(zhàn)略，支持駐懷部隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，深化國防教育，繼續(xù)開展雙擁共建活動，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，做好人防工作，創(chuàng)建新一輪全國雙擁模范城。
認(rèn)真解決民生問題。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善市場就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人安置工作；規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)政策，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。加快社會保障體系建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)；加大保險(xiǎn)基金征繳力度，不斷提高保障能力。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，做好法律援助工作。加大廉租房建設(shè)力度，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房，改善低收入群眾住房條件。做好移民安置工作，確保水庫移民政策落實(shí)到位。加快扶貧開發(fā)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭3.5萬貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)食品、藥品行業(yè)市場監(jiān)管，確保人民群眾用藥和食品安全。
切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。始終把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為正確處理新時(shí)期社會矛盾，促進(jìn)社會安定和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾排查調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，高度重視來信來訪，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾利益的各項(xiàng)政策，堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的行為。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，依法打擊刑事犯罪活動。加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，防止國內(nèi)外敵對勢力破壞。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、工礦企業(yè)、建筑施工、消防等領(lǐng)域的安全管理，防止重特大安全事故的發(fā)生。健全預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
推進(jìn)社會主義文化和政治文明建設(shè)。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)人民自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快建立社會志愿服務(wù)體系，形成尊老愛幼、互愛互敬、見義勇為的社會風(fēng)尚。深化文化體制改革，鼓勵(lì)支持文藝創(chuàng)作，多出精品力作。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，建好80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。挖掘和保護(hù)以侗苗文化為代表的民族文化，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，完成懷化城區(qū)有線電視用戶數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和950個(gè)自然村廣電“村村通”工程。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，積極開展送書、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動，不斷豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項(xiàng)決議和決定，自覺接受監(jiān)督，主動加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，積極推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，豐富民主形式，拓寬民主渠道，切實(shí)保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。做好“五五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民的法制意識。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年工作，實(shí)現(xiàn)未來五年奮斗目標(biāo)，必須推進(jìn)政府管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，著力打造人民滿意的政府。
堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)政府。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，把經(jīng)濟(jì)管理的主要精力放到為市場主體服務(wù)上來，努力創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，減少和規(guī)范行政審批，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，努力為全市人民提供更多更好的公共服務(wù)，為廣大投資創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)更快的政務(wù)服務(wù)。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制和政府工作規(guī)則，提高政府決策的透明度和群眾參與度，確保政府決策的科學(xué)民主和政府行為的規(guī)范有序。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政復(fù)議、行政賠償和補(bǔ)償?shù)戎贫?，健全?guī)范性文件法律審查制度，及時(shí)廢止、修訂不合時(shí)宜的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)將行政權(quán)力納入法制軌道。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，完善相對集中行政處罰制度，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公現(xiàn)象。重視新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立監(jiān)督，完善政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會等公開渠道，增強(qiáng)政府工作透明度。
堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)效能政府。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，敢于碰硬，用改革的辦法和創(chuàng)新的思路系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅(jiān)決破除各種陳舊觀念。深入基層調(diào)查研究、解決實(shí)際問題，克服形式主義、官僚主義，把精力從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來。建立健全政府工作的落實(shí)機(jī)制，全面推行行政問責(zé)制，完善任務(wù)分解、定期匯報(bào)、督促檢查、公開通報(bào)等制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做到有責(zé)必問、有錯(cuò)必究。大力推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率。強(qiáng)化大局意識、協(xié)作意識和服務(wù)意識，全面開展行政效能監(jiān)察，堅(jiān)決克服部門之間推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政現(xiàn)象，確保政令暢通。進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的反腐體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。加強(qiáng)思想道德教育和紀(jì)律教育，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。建立完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度、質(zhì)詢制度和民主評議制度，重點(diǎn)抓好對建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場、政府采購工作的監(jiān)督。深入治理商業(yè)賄賂，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，依法嚴(yán)懲各類腐敗分子。
各位代表！未來五年是實(shí)現(xiàn)懷化又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好愿景就在前頭。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，眾志成城，排除一切艱難險(xiǎn)阻，去奪取全面建設(shè)小康懷化的新勝利！
