各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2008年工作回顧
2008年是很不尋常的一年。全市上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心、建設(shè)生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力實(shí)施“科技引領(lǐng)、交通先行、興工活商、富民強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)拓進(jìn)取，艱苦奮斗，克服特大冰凍災(zāi)害和全球金融危機(jī)造成的不利影響，完成和超額完成了市三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值492億元，同比增長(zhǎng)13%，增幅再創(chuàng)新高，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)5%、17.7%和13.3%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入34億元，增長(zhǎng)26%，其中一般預(yù)算收入22億元，增長(zhǎng)28%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。糧食總產(chǎn)185萬(wàn)噸，比歷史最高年份增加2.8萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展順利，全市優(yōu)質(zhì)稻播面同比提高2個(gè)百分點(diǎn)，三元雜交豬占生豬出欄數(shù)的比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，雜交牛同比增長(zhǎng)8.3%，名優(yōu)特水產(chǎn)品比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)匯源35萬(wàn)畝柑桔基地建設(shè)，新造工業(yè)原料林45.5萬(wàn)畝，新上和改擴(kuò)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到109家。新型工業(yè)快速發(fā)展。完成工業(yè)投入85億元，增長(zhǎng)30%。實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值144億元，增長(zhǎng)22%，占全部工業(yè)增加值的比重提高到85%；規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元，增長(zhǎng)20%，全市工業(yè)化率達(dá)到32.6%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。駿泰40萬(wàn)噸槳紙、匯源20萬(wàn)噸果汁項(xiàng)目的投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了我市工業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的歷史性突破；湘維、金大地循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展零的突破；華中水泥二期技改項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，使我市水泥年生產(chǎn)能力達(dá)到685萬(wàn)噸；銅灣電站、大洑潭電站、和平電站的建成和清水塘電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，使我市水電裝機(jī)容量達(dá)到362萬(wàn)千瓦。電力、礦冶、林木、建材、食品、化工、醫(yī)藥等8大支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高到91%。市工業(yè)園首期7.86平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，新入園項(xiàng)目6個(gè)；各縣（市、區(qū)）工業(yè)園發(fā)展來(lái)勢(shì)良好，新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目42個(gè)。節(jié)能減排成效顯著，全年關(guān)閉89家“五小”企業(yè)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.4%，二氧化硫（SO2）減排2660噸、化學(xué)需氧量（COD）減排2626噸。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市累計(jì)完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額165億元，增長(zhǎng)24%，增幅居全省前列。商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、西南農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、西南電訊圖書(shū)影像城、河西汽配城、國(guó)泰機(jī)電汽車(chē)配件物流城一期工程建成營(yíng)業(yè)。成功主辦第二屆中國(guó)古城古鎮(zhèn)古村論壇，懷化旅游知名度得到提升，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入35億元，增長(zhǎng)28.2%。金融保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)年末各項(xiàng)存款余額464億元，各項(xiàng)貸款余額247.2億元，分別比年初增加65.8億元和44.7億元。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新變化。以紀(jì)念改革開(kāi)放30周年和迎接撤地設(shè)市10周年為契機(jī)，集中力量實(shí)施了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資195億元，增長(zhǎng)33％。高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，包茂高速吉懷段、懷通段相繼開(kāi)工，滬昆高速溆浦連接線建設(shè)進(jìn)展順利,洪江區(qū)連接線一期工程完工，常吉高速沅陵段建成通車(chē)，市域高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到272公里；出境公路建設(shè)取得新進(jìn)展，國(guó)道209通道至青龍界段基本完工，沅張公路、靖黎公路二期、晃天公路三期改造步伐加快；干線公路建設(shè)邁出新步伐，國(guó)道209黔城至通道段，省道223懷化至瀘陽(yáng)段改造、國(guó)道209會(huì)同至堡子腳、堡子腳至橫巖公路基本完工；懷化汽車(chē)南站改造基本完成，中方荊坪水大橋等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。市本級(jí)投入城建資金17億元，懷化國(guó)道繞城線一期、城南入城線建成通車(chē)，太平溪綜合治理一期工程、市體育中心主場(chǎng)館、市民休閑廣場(chǎng)一期工程、城東及城西社會(huì)綜合停車(chē)場(chǎng)、市污水處理廠建成使用，正清路、沿河路、迎豐路、平安路改造工程全面竣工，環(huán)城路化機(jī)廠至象鼻子段基本完工，湖天北路建設(shè)進(jìn)展順利，火車(chē)站廣場(chǎng)改造和市民服務(wù)中心、紫東片區(qū)、江秀片區(qū)等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，城市骨架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市功能進(jìn)一步提升。啟動(dòng)了水河綜合治理，取得顯著成效。深入開(kāi)展城區(qū)市容秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、“兩違”建筑等綜合整治，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市，城市面貌發(fā)生了歷史性變化。各縣(市、區(qū))均啟動(dòng)和建成一批城建項(xiàng)目，縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，投資10.5億元，完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造593公里，建成通暢通達(dá)工程2893公里，建成農(nóng)村客運(yùn)站31個(gè)，投入水利建設(shè)資金2.3億元，完成各類(lèi)水利工程2.02萬(wàn)處，完成中型病險(xiǎn)水庫(kù)治理工程7座。生態(tài)示范市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，11個(gè)縣（市、區(qū)）順利通過(guò)省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，森林覆蓋率提高到67.2%，新建農(nóng)村沼氣池1萬(wàn)余口，生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到提升。
改革開(kāi)放邁出了新步伐。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深入，華峰集團(tuán)改制基本完成；啟動(dòng)了市百貨公司、市紡織公司、五交化公司、副食品公司、金屬回收公司等6家商貿(mào)企業(yè)改制工作。麻陽(yáng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展，完成林地林權(quán)換發(fā)證外業(yè)核實(shí)面積2842萬(wàn)畝，占林地面積的93.7%，實(shí)施林地林木資產(chǎn)評(píng)估面積43萬(wàn)畝，規(guī)范流轉(zhuǎn)面積38萬(wàn)畝，試點(diǎn)工作順利通過(guò)省里驗(yàn)收，改革經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府的充分肯定和推介。行政審批制度改革力度加大，省政府取消的64項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目在我市得到全面落實(shí)。投融資體制改革成效明顯，金大地、大康牧業(yè)、佳惠等企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進(jìn)，市城建投資公司擬發(fā)行13億企業(yè)債券計(jì)劃即將獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，融資方式將實(shí)現(xiàn)歷史性突破。發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效明顯，全年完成外貿(mào)進(jìn)出口3006萬(wàn)美元；實(shí)際利用外資4085萬(wàn)美元、內(nèi)資106.7億元，分別增長(zhǎng)54％和20.2%。
社會(huì)事業(yè)獲得了新進(jìn)步。大力推廣科技成果和先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施市級(jí)以上科技項(xiàng)目72個(gè)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制得到較好落實(shí)，“普九”債務(wù)化解率達(dá)到50%。立足解決“大班額”問(wèn)題，啟動(dòng)了懷化城區(qū)教育發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”。建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校53所、義務(wù)教育合格學(xué)校42所，完成中小學(xué)危房改造9.17萬(wàn)平方米。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院59所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8所，市三醫(yī)院創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院通過(guò)省里評(píng)估驗(yàn)收，市中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。積極發(fā)展文化事業(yè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站15所，城鄉(xiāng)居民精神生活日益豐富。全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，競(jìng)技體育取得較好成績(jī)。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，計(jì)生獎(jiǎng)扶政策全面落實(shí)，計(jì)劃生育率達(dá)到88%。堅(jiān)持保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，順利完成了年度目標(biāo)任務(wù)。雙擁共建活動(dòng)深入開(kāi)展，人武人防工作繼續(xù)加強(qiáng)。民族區(qū)域自治政策得到落實(shí)，爭(zhēng)取各類(lèi)民族發(fā)展資金5.52億元，成功舉辦了麻陽(yáng)苗族自治縣20周年縣慶和會(huì)同6個(gè)民族鄉(xiāng)10周年鄉(xiāng)慶，新型社會(huì)主義民族關(guān)系得到鞏固。審計(jì)監(jiān)察、工商管理、人事編制、文物宗教、統(tǒng)計(jì)物價(jià)、方志檔案、質(zhì)監(jiān)藥監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫、外事僑務(wù)、老齡老干、水文氣象、防震減災(zāi)、國(guó)資監(jiān)管、稅收征管、住房公積金管理等各項(xiàng)工作都有新的發(fā)展。
民生改善取得了新成效。繼續(xù)為民辦實(shí)事，人民幸福感不斷提升。就業(yè)再就業(yè)有效擴(kuò)大，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.43萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移8.59萬(wàn)人。社會(huì)保障體系日益健全，爭(zhēng)取各類(lèi)社保資金6億元，比上年增加1.3億元，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等保險(xiǎn)參保人數(shù)新增55.6萬(wàn)人，城市低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保、社會(huì)救助、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)深入開(kāi)展，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15所、村級(jí)“五保之家”40所，困難群眾的基本生活得到有效保障。建立了覆蓋全市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合農(nóng)民達(dá)到329.4萬(wàn)人。新建經(jīng)濟(jì)適用住房6.3萬(wàn)平方米、廉租房6.06萬(wàn)平方米，完成農(nóng)村“安居工程”2500戶(hù)。解決農(nóng)村13.9萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)懷化城區(qū)8.7萬(wàn)戶(hù)數(shù)字電視的整體平移，完成2158個(gè)行政村的廣播電視“村村通”工程。投入扶貧開(kāi)發(fā)資金1.8億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目417個(gè)，實(shí)現(xiàn)3.5萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。完成移民4120人，發(fā)放移民后扶資金1.4億元。城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10100元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2677元，分別增長(zhǎng)11%和8%。大力整治非法集資活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法活動(dòng)，突出抓好安全生產(chǎn)，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
民主法制和政府自身建設(shè)有了新進(jìn)展。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議決定，高度重視和積極支持政協(xié)參政議政，全年共辦理人大代表建議199件、政協(xié)委員提案284件，辦復(fù)率均達(dá)100%。積極開(kāi)展“五五”普法教育，全民法制觀念不斷增強(qiáng)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，公民素質(zhì)不斷提高。社區(qū)工作得到加強(qiáng)，建成懷化城區(qū)社區(qū)工作站46個(gè)，溆浦、通道等農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作取得成效。政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)和村民自治穩(wěn)步推進(jìn)，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，培訓(xùn)行政工作人員2700人次，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法行政水平不斷提高。建立健全行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化執(zhí)行到位，積極探索公務(wù)員退出機(jī)制改革，深入推進(jìn)反腐敗工作，政府勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。
各位代表！過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是全市人民貫徹落實(shí)中央和省委、省政府各項(xiàng)方針政策的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督支持、政協(xié)參政議政的結(jié)果，是全市廣大干部群眾齊心協(xié)力、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果，是社會(huì)各界人士、離退休老同志、駐懷部隊(duì)及中央、省屬駐懷單位積極支持、密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：工業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；增長(zhǎng)方式仍然粗放，節(jié)能減排壓力較大；資金、土地“瓶頸”制約十分明顯，發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱；勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障壓力很大，農(nóng)民持續(xù)增收較為困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，政府工作需進(jìn)一步改進(jìn)；去年確定的個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目，因受宏觀形勢(shì)的影響，需進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)。對(duì)此，我們將予以高度重視，切實(shí)加以解決。
二、2009年工作總體要求
2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。一方面，全球金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)、日本、歐元區(qū)等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“已經(jīng)或接近于衰退”，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也全面放緩。國(guó)際貨幣基金組織對(duì)2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，由3.7%下調(diào)至2.2%。在全球化的背景下，我國(guó)的投資、消費(fèi)尤其是出口受到重大沖擊，今年經(jīng)濟(jì)增速將下滑到8%左右。受金融危機(jī)影響，我市部分企業(yè)投資意愿減退，經(jīng)營(yíng)效益下降，消費(fèi)、出口需求增長(zhǎng)空間受到限制。特別是出口型和高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)今年規(guī)模工業(yè)增加值減少10億元以上。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然面臨一定的挑戰(zhàn)，但機(jī)遇更為難得，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。首先，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，這對(duì)我市擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高民生福祉將起到積極的推動(dòng)作用。其次，受宏觀環(huán)境變化的影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐將進(jìn)一步加快，為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)了新的機(jī)遇。同時(shí)，為了擴(kuò)大消費(fèi)需求，國(guó)家出臺(tái)了改善民生、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加的相關(guān)政策措施，這必將為我市加快發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)提供新的機(jī)遇。另外，我市發(fā)展的基礎(chǔ)條件不斷改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量逐漸增強(qiáng)，特別是撤地設(shè)市10周年慶典活動(dòng)的成功舉辦，極大地激發(fā)了全市上下干事創(chuàng)業(yè)的熱情，干部群眾謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍日益濃厚。我們一定要堅(jiān)定信心，善于搶抓新機(jī)遇，勇于迎接新挑戰(zhàn)，加快實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央、省委和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、促和諧”的要求，突出投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善三大重點(diǎn)，以客觀全面的態(tài)度把握形勢(shì)，以只爭(zhēng)朝夕的精神搶抓機(jī)遇，以勇于爭(zhēng)先的氣魄謀劃發(fā)展，以永不懈怠的毅力推動(dòng)改革，以扎實(shí)求效的作風(fēng)推進(jìn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%以上,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)18%以上，其中一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.8%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，二氧化硫排放削減5%，化學(xué)需氧量排放削減3%，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降4%；人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以?xún)?nèi)。
這里要著重說(shuō)明的是，提出的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.5%以上，分別高于全國(guó)、全省3.5和1.5個(gè)百分點(diǎn)，主要是綜合考慮了各方面的因素，立足于需要與可能，著眼于后發(fā)趕超，引導(dǎo)各方面把精力和工作重點(diǎn)放到加快發(fā)展上來(lái)。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，要牢牢把握以下原則：
---必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)節(jié)能降耗，更加突出節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和集約用地，促進(jìn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
---必須突出投資拉動(dòng)。把擴(kuò)大投資作為富民強(qiáng)市的重要手段，切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，加大投資爭(zhēng)取力度，突出投資重點(diǎn)，改善投資結(jié)構(gòu)，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，不斷提高投資質(zhì)量和投資效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
---必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)工業(yè)，鞏固提升農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是商貿(mào)物流業(yè)和旅游業(yè)，逐步形成規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、效益提升、后勁增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
---必須推進(jìn)改革開(kāi)放。以改革推進(jìn)各項(xiàng)工作，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，深入實(shí)施互利共贏戰(zhàn)略，切實(shí)加大招商引資力度，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。
---必須注重社會(huì)和諧。堅(jiān)持以人為本，積極解決人民群眾的切身利益問(wèn)題，努力提高人民生活水平，更加注重社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
三、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
堅(jiān)持把保增長(zhǎng)作為今年政府工作的首要任務(wù)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
（一）千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。積極用好、用足、用活國(guó)家擴(kuò)大投資的政策，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，力爭(zhēng)全年完成固定資產(chǎn)投資260億元。
抓實(shí)項(xiàng)目前期工作。緊緊圍繞盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家支持、增加投資，整合各方力量，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，切實(shí)做好項(xiàng)目篩選、論證和評(píng)估工作，精心開(kāi)發(fā)、包裝、儲(chǔ)備一批具有市場(chǎng)潛力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。重點(diǎn)做好渝懷鐵路復(fù)線、長(zhǎng)昆客運(yùn)專(zhuān)線、懷邵衡鐵路、龍口水庫(kù)、駿泰槳紙深加工、油茶深度開(kāi)發(fā)、新商業(yè)步行街等68個(gè)重大項(xiàng)目的前期工作，確保盡早開(kāi)工建設(shè)。
加快重大項(xiàng)目建設(shè)。致力構(gòu)建以高速公路為主軸、國(guó)省道干線為支撐、縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充的主次匹配、路網(wǎng)完善、便捷通暢的交通格局，進(jìn)一步突出基礎(chǔ)先行、交通為首，大力推進(jìn)包茂高速吉懷和懷通段、國(guó)道209會(huì)同至通道、省道308辰溪至麻陽(yáng)、省道308溆浦至三塘驛等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)滬昆高速溆浦和洪江區(qū)連接線、國(guó)道懷化繞城線、國(guó)道209黔城至?xí)鋸埞?、省?23懷化至辰溪、省道222藕團(tuán)至界牌、省道225溆浦至新化等項(xiàng)目建成通車(chē)；啟動(dòng)芷江機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、婁懷高速懷化段建設(shè)，推進(jìn)懷化城區(qū)客貨運(yùn)樞紐站、縣級(jí)客運(yùn)站場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)城市路網(wǎng)、污水處理、城鄉(xiāng)防洪、城鄉(xiāng)電網(wǎng)等工程。重點(diǎn)支持沅水梯級(jí)電站開(kāi)發(fā)、會(huì)同石煤發(fā)電等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，搞好征地拆遷，不斷優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。落實(shí)招投標(biāo)制、法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目監(jiān)理制等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
不斷拓寬籌資渠道。全力以赴“爭(zhēng)”，密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)，切實(shí)把準(zhǔn)國(guó)家投資方向和投資重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠入國(guó)家和省里的“籠子”。創(chuàng)造條件“融”，改善金融生態(tài)環(huán)境，建立健全信用擔(dān)保體系，激活金融資源，爭(zhēng)取全年新增貸款達(dá)到60億元；做強(qiáng)做實(shí)市城建投資公司，確保13億元企業(yè)債券發(fā)行到位；建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資。千方百計(jì)“引”，在鞏固提升節(jié)會(huì)招商實(shí)效的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新招商方式，積極開(kāi)展以商招商、專(zhuān)項(xiàng)招商、上門(mén)招商、網(wǎng)上招商，特別注重主動(dòng)對(duì)接央企和承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取全年引進(jìn)外資5000萬(wàn)美元、內(nèi)資127億元。
（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化。牢固樹(shù)立工業(yè)主導(dǎo)意識(shí)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)活商、工業(yè)興農(nóng)、工業(yè)富民，走具有懷化特色的新型工業(yè)化道路。
做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“特色+板塊”的思路，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，著力打造以懷化工業(yè)園為核心，構(gòu)筑包括洪江市、洪江區(qū)、鶴城、中方、芷江在內(nèi)的中部工業(yè)板塊，以沅陵、辰溪、溆浦為主的北部工業(yè)板塊，從洪江到沅陵以國(guó)省道沿線為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊。圍繞培育壯大電力產(chǎn)業(yè)，加快托口、安江、銅灣、大洑潭、清水塘等電站建設(shè)。圍繞做大做強(qiáng)礦冶、化工、建材產(chǎn)業(yè)，支持辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)、西澳公司、魯湘鋇業(yè)、湘維集團(tuán)、藍(lán)伯化工、恒光化工、金大地、華中水泥等企業(yè)發(fā)展。圍繞壯大林木、食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，大力扶持駿泰槳紙、匯源果汁、海聯(lián)食品、娃哈哈等企業(yè)。積極發(fā)展電子信息、先進(jìn)制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
著力扶持骨干企業(yè)。強(qiáng)化財(cái)政和政策支持，大力扶持40家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，積極培育極具市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L(zhǎng)性企業(yè)。市本級(jí)財(cái)政投入工業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金800萬(wàn)元，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)稅、金融、政府采購(gòu)、消化吸收再創(chuàng)新等政策。支持企業(yè)加快自主創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、科技投入、成果運(yùn)用等方面的主體作用，力爭(zhēng)全年技改投入增長(zhǎng)30%以上。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)等科技中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)重組和產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件上市，擴(kuò)大融資空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。制定和完善全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。大力推進(jìn)市工業(yè)園拓園和市經(jīng)開(kāi)區(qū)加工小區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取具備條件的縣（市、區(qū)）工業(yè)園獲批省級(jí)工業(yè)園。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式，學(xué)習(xí)借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)新加坡陸道公司等戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)力推進(jìn)以水、電、路為主的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)公共服務(wù)體系，把園區(qū)打造成項(xiàng)目集中、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的“洼地”、對(duì)外開(kāi)放的窗口、創(chuàng)業(yè)者的家園。建立多元化的園區(qū)投融資體制，形成園區(qū)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展的格局，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，牢牢把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷深化農(nóng)村改革，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在鞏固糧食播面和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出超級(jí)稻、工業(yè)原料林、柑桔、茶葉、油茶、中藥材、生豬、肉牛、煙葉等9大基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成48萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地和4.3萬(wàn)畝柑桔基地建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)10萬(wàn)畝雜交水稻制種基地建設(shè)和油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，加快庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和科技推廣體系，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)五溪米業(yè)、賢勝油業(yè)、碣灘茶業(yè)、和翔鴨業(yè)、嘉信牛業(yè)等一批龍頭企業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快建立科技、金融、物流、信息、疫病防治等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高為農(nóng)服務(wù)水平。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路、安全飲水和農(nóng)村能源建設(shè)，完成縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路改造120公里，建設(shè)通達(dá)工程100公里、通暢工程1500公里，建成村級(jí)招呼站190個(gè)，解決20萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建沼氣池1萬(wàn)口、太陽(yáng)能示范村50個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成9座中型水庫(kù)除險(xiǎn)保安、49座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，改造中低產(chǎn)田8萬(wàn)畝，新建和改造水源工程78處、防滲渠道260公里，重點(diǎn)抓好溆水、水等大中型灌區(qū)建設(shè)工程，提高抵御自然災(zāi)害能力。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改路、改水、改欄、改廁、改廚和垃圾污水處理，不斷改善農(nóng)村面貌。堅(jiān)持典型引路，扎實(shí)推進(jìn)示范村建設(shè)，提高帶動(dòng)效應(yīng)。
不斷深化農(nóng)村改革。貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)抓好麻陽(yáng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。深化集體林權(quán)制度改革，確保外業(yè)面積核實(shí)率、林權(quán)發(fā)證率分別達(dá)到95%和90%；配套推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、林木采伐管理改革，加快林權(quán)要素市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)筑新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)和保護(hù)機(jī)制，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
（四）加速新型城市化進(jìn)程。強(qiáng)化規(guī)劃龍頭地位，堅(jiān)持建管并重，致力形成以懷化城區(qū)為核心、以縣城為重點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的相互銜接、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)37%。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。抓緊編制全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。搞好各類(lèi)規(guī)劃銜接，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)奏和布局。逐步推行“陽(yáng)光規(guī)劃”，建立完善規(guī)劃公示、規(guī)劃項(xiàng)目聽(tīng)證和重要規(guī)劃備案制度。集中規(guī)劃執(zhí)行權(quán)，嚴(yán)格按規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目，杜絕隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象，確保規(guī)劃?rùn)?quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快城市建設(shè)。著眼于提升城市綜合承載能力，重點(diǎn)抓好湖天北路、環(huán)城北路、順天路、陽(yáng)大道、濱江大道等主次干道建設(shè)；加快紫東片區(qū)、江秀片區(qū)、城東片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施市民休閑廣場(chǎng)二期、火車(chē)站廣場(chǎng)、體育中心二期、居（村）民安置區(qū)建設(shè)等工程，爭(zhēng)取市民服務(wù)中心投入使用。積極抓好城市污水及垃圾處理、城市供水、城市管道燃?xì)?、社?huì)綜合停車(chē)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)。以治污、治亂、美化為目標(biāo)，全面啟動(dòng)太平溪綜合治理二期、
推進(jìn)城市管理。逐步理順城市管理體制，加快形成兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的城市管理格局。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，強(qiáng)化街道、社區(qū)主體管理職能，進(jìn)一步拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加快公用事業(yè)管理改革，推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、競(jìng)爭(zhēng)上崗、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的衛(wèi)生保潔模式，落實(shí)門(mén)前“三包”制度，提高清掃保潔質(zhì)量。加強(qiáng)市民教育，不斷提高市民素質(zhì)，健全和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范廣告張貼，推行文明施工，嚴(yán)格渣土運(yùn)輸管理，大力整治“兩違”建筑，進(jìn)一步改善城市面貌。啟動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。
（五）加快以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展以商貿(mào)物流為主的第三產(chǎn)業(yè)作為又好又快發(fā)展的重大舉措，突出重點(diǎn)，加速推進(jìn)。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。積極推進(jìn)商貿(mào)物流平臺(tái)建設(shè)，按照“培育大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)”的思路，加快實(shí)施物流規(guī)劃，新開(kāi)工和續(xù)建29個(gè)商貿(mào)物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取西南商貿(mào)物流中心、嫩溪垅國(guó)際商廈、金商大廈、懷化商城、英泰國(guó)際商貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工，重點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、林產(chǎn)品市場(chǎng)、再生資源市場(chǎng)、中藥材物流中心、糧食物流中心、火車(chē)站商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)，加快培育一批交易規(guī)模大、層次高、輻射能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不斷提高商貿(mào)物流整體功能。著力培植物流企業(yè)，支持佳惠、海聯(lián)、飛達(dá)、懷仁、步步高等物流企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)沃爾瑪、香港銅鑼灣、深圳華廣、心連心等知名企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)，努力形成有實(shí)力、有影響、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力的規(guī)?；藤Q(mào)物流企業(yè)。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)步行街、超市、購(gòu)物中心為節(jié)點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息發(fā)布、電子商務(wù)為主體的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，抓好城鄉(xiāng)農(nóng)資配送、日用消費(fèi)品配送、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)與加工和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，加快建制鎮(zhèn)日用品超市連鎖店建設(shè)，健全工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的流通體系。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，進(jìn)一步開(kāi)放房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模較大、檔次較高、配套齊全的住宅小區(qū)，力爭(zhēng)全市完成房地產(chǎn)投資22億元。規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序，搞好住房公積金歸集和使用，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。切實(shí)加大低收入家庭住房保障力度，努力完成15萬(wàn)平方米廉租房、4萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)刺激和擴(kuò)大住房消費(fèi)的政策措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，不斷擴(kuò)大住房消費(fèi)需求。
加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。抓緊修編全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。重點(diǎn)抓好以洪江古商城、芷江和平城、黔城古鎮(zhèn)、荊坪古村等古城古鎮(zhèn)古村為主的景區(qū)（點(diǎn)）開(kāi)發(fā)，保護(hù)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加快景區(qū)公路建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)特色文化與旅游業(yè)的有機(jī)融合，加強(qiáng)旅游宣傳促銷(xiāo)，提高懷化旅游的知名度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高旅游接待服務(wù)水平。力爭(zhēng)全年接待游客增長(zhǎng)25%，旅游總收入增長(zhǎng)30%。
協(xié)調(diào)發(fā)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)。圍繞促進(jìn)資源集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成，積極培育金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展通信、廣電、廣告、咨詢(xún)、中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)，改造提升住宿、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷提高發(fā)展層次。
（六）加快生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步提升懷化生態(tài)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。全年實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目20個(gè)，淘汰耗能高、污染重的小型企業(yè)23家，確保工業(yè)廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。大力開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好水泥干法生產(chǎn)線余熱發(fā)電、電機(jī)節(jié)能和燃煤鍋爐改造。進(jìn)一步抓好市工業(yè)園和金大地、恒光化工、湘維集團(tuán)等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
集約利用資源。嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地整理，確保新一輪耕地占補(bǔ)平衡。調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量資產(chǎn)，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)用地指標(biāo)掛鉤，大力壓縮非生產(chǎn)用地，優(yōu)先保證工業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程用地，促進(jìn)工業(yè)用地向園區(qū)集中，提高土地的投資強(qiáng)度和容積率。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有限、有序、集約開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)水資源管理，出臺(tái)水河水資源管理辦法，提高水資源的節(jié)約、保護(hù)和配置水平。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。突出水、渠水等重點(diǎn)流域治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。加快實(shí)施12個(gè)縣城污水處理“三年行動(dòng)計(jì)劃”，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件，控制產(chǎn)生新的污染。繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林，預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)，確保創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市工作驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。
四、積極構(gòu)建和諧懷化
在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)和諧懷化建設(shè)。
（一）協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步
優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略，抓緊修訂完善全市中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施懷化城區(qū)教育發(fā)展“五年行動(dòng)計(jì)劃”，新建綜合性小學(xué)1所、改擴(kuò)建城區(qū)學(xué)校4所，新增公辦義務(wù)教育學(xué)位3500個(gè)，逐步解決“大班額”問(wèn)題。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，全面化解農(nóng)村義務(wù)教育階段“普九”債務(wù)，規(guī)范教育收費(fèi)行為，搞好幫困助學(xué)，力爭(zhēng)所有困難家庭學(xué)生都能上得起學(xué)。改造農(nóng)村中小學(xué)校危房4萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校30所、義務(wù)教育階段合格學(xué)校47所。逐步普及高中階段教育，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展。整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，抓緊啟動(dòng)中等職業(yè)技術(shù)教育園建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，逐步提高參合農(nóng)民的保障水平。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。加快市中醫(yī)院、縣級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。完善重大疾病防控體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
做好科技、文化、人口計(jì)生等工作。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施中藥現(xiàn)代化、化工產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，做好礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的研發(fā)與示范，著力抓好糧油豐產(chǎn)技術(shù)、大宗農(nóng)林及畜禽產(chǎn)品深加工技術(shù)等科技專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展文化事業(yè)，建設(shè)一批直接面向群眾的圖書(shū)館、文化館、社區(qū)和農(nóng)家書(shū)屋，完成100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)，大力實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村公益電影放映工程；積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝活動(dòng)；加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，促進(jìn)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，提高出生人口素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，多渠道增加對(duì)民族地區(qū)的投入，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。廣泛開(kāi)展群眾性體育運(yùn)動(dòng)，加快公共體育場(chǎng)地建設(shè)，籌辦好市第三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。高質(zhì)量地做好第二輪修志工作。發(fā)展人民防空事業(yè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，做好“雙擁”和民兵預(yù)備役工作，支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。統(tǒng)籌抓好外事僑務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、檔案、氣象、水文、地震、宗教、臺(tái)灣事務(wù)等工作。
（二）堅(jiān)持以人為本，致力改善民生
擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，在稅收減免、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼等方面鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)維權(quán)體系。搞好就業(yè)援助服務(wù)，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭、“4050”人員等就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真解決非法用工、工資拖欠等問(wèn)題，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
加強(qiáng)社會(huì)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社保資金的征繳和管理，不斷提高保障水平。重視和加強(qiáng)失地少地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。規(guī)范城鄉(xiāng)低保制度，完善城鄉(xiāng)救助體系，提高救災(zāi)應(yīng)急水平；繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村安居工程”、“惠老工程”、“民生幫扶工程”，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，加快農(nóng)村敬老院和“五?！敝医ㄔO(shè)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，突出整村推進(jìn)，確保3.5萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。認(rèn)真落實(shí)移民政策，妥善安置庫(kù)區(qū)移民。做好老齡、青少年和婦女兒童權(quán)益保障工作，加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
增加居民收入。不折不扣地落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放到位；加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷增加農(nóng)民致富本領(lǐng)；積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增加來(lái)自非農(nóng)領(lǐng)域的收入；搞好勞務(wù)輸出，增加勞務(wù)收入。加強(qiáng)工資指導(dǎo)工作，完善企業(yè)勞動(dòng)工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家政策要求，提高離退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫人員撫恤、復(fù)員軍人及低保群眾補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。依法保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓更多的群眾增加財(cái)產(chǎn)性收入。
（三）強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
落實(shí)信訪工作責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，暢通信訪渠道。做好矛盾糾紛排查化解工作，加大解決信訪問(wèn)題力度，規(guī)范信訪秩序，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)個(gè)人訴求。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，積極推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，大力整治非法集資，堅(jiān)決打擊非法傳銷(xiāo)、黑惡團(tuán)伙、黃賭毒和盜搶犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。高度重視和嚴(yán)密防范敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織的滲透破壞活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。
五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高執(zhí)行力、公信力為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政府自身建設(shè)。
嚴(yán)格依法行政。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議、決定和審議意見(jiàn)，依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督。定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，健全與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系制度，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政府新聞發(fā)布會(huì)等公開(kāi)渠道，落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，深入推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政透明度。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，健全規(guī)范性文件審查制度，及時(shí)廢止、修訂不合時(shí)宜的各項(xiàng)規(guī)定。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法必追究。深入開(kāi)展“五五”普法，搞好法律援助工作，維護(hù)婦女、兒童、殘疾人和社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
推進(jìn)管理創(chuàng)新。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，完善社會(huì)管理方式，寓管理于服務(wù)之中。深化行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)，最大限度簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短時(shí)限。進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)、破解發(fā)展難題的本領(lǐng)和做好群眾工作的本領(lǐng)，善于用改革的思路、發(fā)展的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，不斷解決深層次的矛盾和問(wèn)題，使政府各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
強(qiáng)化工作落實(shí)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要積極適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化和國(guó)家重大政策調(diào)整，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)貫穿到政府工作的各個(gè)方面，用良好的政風(fēng)扎實(shí)推進(jìn)后發(fā)趕超。堅(jiān)持實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，把更多的時(shí)間和精力用在調(diào)查研究、解決基層和群眾的實(shí)際問(wèn)題上。繼續(xù)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制、目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)決策和工作部署執(zhí)行到位。大力推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，并制定實(shí)施細(xì)則，不斷提高政府機(jī)關(guān)辦事效率。
堅(jiān)持廉潔從政。進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)政為民、廉潔從政、從嚴(yán)治政意識(shí)，切實(shí)遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)定不移地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，認(rèn)真治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查辦虛假招投標(biāo)等案件，繼續(xù)整治教育亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加大對(duì)財(cái)政性投資的監(jiān)督管理力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍；推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，力爭(zhēng)所有財(cái)政性資金納入改革范圍；全面推行部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。充分發(fā)揮全體公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，致力提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)行為規(guī)范、公開(kāi)透明、勤政廉潔、務(wù)實(shí)高效、人民滿意的政府。
各位代表！懷化的事業(yè)任重道遠(yuǎn)，懷化的未來(lái)充滿希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，在中共懷化市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)向上的斗志，更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)懷化又好又快發(fā)展而努力奮斗！
